司法实践发现，当前人户分离现象严重，“户在人不在”现象突出，导致法律文书送达难。以赣榆县为例，2011-2013年，因辖区内户籍登记人口无法查找，赣榆法院分别办理法律文书公告217件次，230件次和554件次，另有大量案件因被告查找不到未进入诉讼程序。原因分析：1.人口流动性增强，主要群体为外出务工人员，且务工地点不固定，导致人员难查找；2.户籍信息不完善，有的当事人常年居住某地，形成固定居所，但户籍信息缺乏对常住地的记载和更新。3.流动人口信息登记需加强。流动人口信息登记面小，规范性不强，信息共享机制没有有效建立，人民法院诉讼活动难以藉此找到在外当事人线索。