《人民法院报》2017年11月1日刊登

突出基层导向 坚持重心下移

 努力打造高水平基层司法阵地

蔡绍刚

人民法院基层基础建设，是人民法院服务大局、保障民生、维护社会公平正义的重要保证。近年来，江苏省bet365赔率特点把基层基础建设作为推动审判工作前进发展的重要抓手，突出基层导向，坚持重心下移，实现精力集中在基层，力量汇聚在基层，政策叠加在基层，撬动了整个审判事业的大发展。

    一、推进基础建设，打造化解矛盾的前沿阵地

    基层法院特别是人民法庭处在化解纠纷和调处矛盾的前沿，是联系人民群众的纽带，是服务社会的窗口。连云港法院本着“便于人民群众诉讼，便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权”的原则优化法院设置，强化触角延伸，完善诉讼服务，把基层法院和人民法庭打造成化解矛盾纠纷的前沿阵地。

    一是优化法院设置。连云港是全国首批14个沿海开放城市之一，下辖3个市辖区、3个县级行政区，并有连云港经济技术开发区、国家级云台山风景名胜区、连云港高新技术产业开发区等多个城市功能区。2014年5月，随着连云港市部分行政区划调整，经最高人民法院批复同意，连云港法院撤销了赣榆县法院，成立赣榆区法院；撤销了新浦区法院、海州区法院，成立新的海州区法院。2014年7月，连云港经济技术开发区人民法院经最高人民法院批准设立。2017年6月，在连云港中院的组织下，完成人员选调和聘用人员招录。8月3日，开发区法院正式揭牌成立，8月7日正式对外受理案件，司法管辖范围涵盖全市三大主要功能区。至此，全市各行政区、各主体功能区均设置相匹配的基层法院，基层法院布局和司法资源配置得到优化，司法服务保障更加具有针对性。

    二是强化触角延伸。连云港法院坚持推进专业化、综合性法庭配置，不断延伸审判触角，为人民群众提供便捷高效的司法服务。为适应“一带一路”倡议下海事海商案件多发的趋势，在赣榆法院海头法庭设立上海海事法院海头巡回审判点，打通司法服务海洋经济的“最后一公里”；为推进国家东中西区域合作示范区的先导区——徐圩新区建设，发挥企业集聚效应，2016年，连云法院徐圩新区人民法庭经批准设立，司法审判的触角向新区延伸；完成跨灌河流域资源环境审判机制的调研论证工作，争取设立巡回审判法庭，并将案件管辖范围扩大到江苏沿海资源环境刑事案件，相关机构设立工作已层报审核；东海法院依托四个人民法庭，探索建设一流人民法庭群，形成法庭联动机制；连云法院在连岛度假区设立旅游巡回法庭，专门审理游客旅游消费纠纷案件，助力国家全域旅游示范区创建；灌云法院在临港产业园区专门设立派出法庭，处理涉园区范围内的涉讼纠纷。今年以来，又推动在赣榆厉庄、沙河，灌云开发区、灌南五龙口申报设立4个基层人民法庭，基层人民法庭布局将得到进一步优化。

    三是完善诉讼服务。连云港法院坚持按照“面向群众、面向基层、面向实际”的原则，围绕“大服务、大平台、大幅射”职能定位，推进诉讼服务与信息技术的深度融合，研究制订全市法院诉讼服务中心建设标准，改变连云港中院现有场所不便、职能窗口分散现状，新建近1300平方米的诉讼服务大厅，真正建成集诉讼服务、诉讼引导、立案登记、案件速裁、诉调对接、涉诉信访、司法辅助“七位一体”诉讼服务平台。海州法院积极争取区委、区政府支持，把创新精神贯彻于新的诉讼服务中心建设的全过程，完善诉讼服务功能，打造诉讼服务中心的“升级版”。

    二、发挥调解功能，促进矛盾纠纷的实质化解

    基层涉及的矛盾纠纷众多，需要基层法院、人民法庭充分发挥司法职能，积极参与基层社会治理，努力把纠纷化解在萌芽、化解在一线。连云港法院坚持完善平台功能，加强诉调对接，提炼解纷文化，充分运用公序良俗，促进矛盾纠纷的实质性化解。

    一是完善平台功能。连云港法院全面完善诉调对接中心建设，配置专门人员，强化工作职责，发挥诉调对接中心诉讼辅导、分流过滤、调解速裁等功能。探索构建道路交通事故纠纷一站式综合调处平台，发挥一体化平台快速便捷有效化解纠纷的作用。按照“团队化”建设思路，在诉调对接中心组建调解团队或者调解法官工作室。海州法院聘请退休老法官组建诉前调解团队，提高诉调对接工作效率。赣榆法院成立以优秀法官名字命名的调解工作室，发挥优秀法官擅于调解、群众信赖的优势。

    二是加强诉调对接。连云港中院与连云港市企业信用协会联合出台了《关于加强民商事纠纷案件诉调对接工作机制建设的意见》，针对法人、经济组织间纠纷，建立了诉前、诉中由该协会专业调解人员予以调解处理的纠纷化解机制。大力推进类型化纠纷的行业调解对接，重点完善了与物管、企业信用管理、保险、劳动仲裁、消协、工商联、交警、侨联等方面的诉调对接机制，突出分类施策，增强法院附设调解的专业性、便民性。

    三是提炼解纷文化。总结提炼“乡贤”文化价值，针对广大农村“熟人社会”和“人情社会”特点，利用退休干部、教师等乡贤社会力量，以调解方式妥善处理民间纠纷。赣榆法院城头法庭设立兴河“乡贤”审务工作站，积极邀请当地具有较高威望、公道正派又有积极性的“乡村贤士”，运用法理情化解发生在群众身边的矛盾纠纷。赣榆法院海头法庭积极借助司法所、派出所、村委会以及资深“船老大”等熟悉当事人以及当地风俗习惯的优势，邀请参与化解有关渔业生产经营中产生的矛盾，依托“假日开庭”制度，在休渔期内对相关涉渔案件进行集中审理，形成了特色鲜明的“渔家法庭”。

    三、坚持问题导向，提升基层法官的整体素质

    一是加强思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中院主要领导作“旗帜鲜明讲政治”的专题党课，基层法官的大局意识、为民意识普遍增强。按照“抓党建带队建促审判”的总体思路，指导基层法院加强党建工作，形成条块结合、上下联动、整体推进的党建工作格局。着力加强法院文化建设，总结提炼出“求实、创新、公正、为民”院风和“崇法、厚德、明辨、慎断”院训，打造形式多样、内涵丰富的物态文化、精神文化、法治文化，中院机关正在陆续建设廉政公园、文化长廊、干警茶吧，营造出风清气正、和谐向上的学习型法院氛围。

    二是加强履职能力建设。连云港法院坚持“缺什么、补什么”的原则，有针对性地开展培训。组织开展青年法官裁判文书写作、演讲比赛等大练兵活动，常态化开展办案之星、书记员之星、服务之星等评选评比，实现学习工作化、工作学习化。充分利用高校智力资源，联合举办法官研修班、心理咨询师培训班、聘用人员培训班。海州法院聘请4名省内外高校专家教授，成立专家咨询委员会，搭建专家智库。

    三是加强党风廉政建设。连云港法院注重抓早抓小，建立和完善任前廉政谈话、信访谈话、廉政责任谈话等廉政提醒谈话机制。加强和改进司法巡查工作，在全省法院率先设立司法巡查办公室，首创派驻督查工作制度，加强审务督察，成为近7年来江苏省13个中院中的唯一没有干警被移送司法机关处理的法院。连云港中院纪检组被市纪委评为先进市直纪检监察机构。主动邀请人大代表、政协委员以及法院离退休干部等作为特邀廉政监察员，对干警的司法作风、履职情况等进行全方位监督。

    四是加强对下业务指导。充分发挥退休老干部作用，聘任两级法院14名离退休院领导成立连云港中院咨询委员会，在检查、督促、指导基层法院工作等方面发挥作用。充分发挥二审把关作用，强化审判监督职能，提升整体办案水平。组织开展被改判案件交叉评查、终结本次执行程序案件检查，以及卷宗同步数字化、网上办案、电子信息录入等专项检查，及时通报整改存在的问题。出台《关于不动产强制执行的若干意见》《关于全市公积金协作联动机制执行情况的会商意见》等文件，统一执法办案尺度。